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基層依法行政現狀、問題及對策

紅網新晃站 2014年12月03日

  推進基層依法行政(行政執法)是實現依法治國基本方略,建設社會主義新農村,構建社會主義和諧社會的基礎、起點和關鍵,是治理和優化經濟發展環境的重要措施。研究并推進基層法治政府建設對于全面落實科學發展觀具有重要意義。當前基層依法行政(行政執法)特別是縣級的依法行政工作現狀如何?還存在哪些突出問題?帶著這些疑問,現就當前我縣依法行政(行政執法)工作現狀作了專題調研,就如何有效加強和完善基層依法行政工作(行政執法)作了探索。

  一、初步成效

  近年來,新晃縣依法行政(行政執法)工作在縣政府的統一領導下,在縣人大的有力監督下,通過全縣廣大行政執法人員的共同努力,取得了初步成效。目前我縣有行政執法職能的部門30余個,共有行政執法人員和委托行政執法人員500余名。行政執法基礎設施建設不斷完善,基本解決了行政執法的辦公設施和執法人員辦公條件等問題,有效保證了行政執法工作的順利開展,有力打擊了各種違法行為,優化了我縣的經濟發展環境,行政執法工作得到了社會各界的普遍認可和大力支持,進一步改善了各執法部門與人民群眾的關系,提高了政府的威信。

  1、依法行政工作的組織領導得到進一步加強,依法行政的意識和能力有了明顯提高。一是全縣普遍加強了對依法行政工作的組織領導,各級各部門建立了依法行政工作領導機構和工作機制,為推進依法行政工作提供了組織和人員保障;二是廣泛開展多種形式的法制宣傳活動,加強領導和行政人員的法制培訓,依法行政意識進一步強化,決策能力、辦事效率、執法水平等明顯提高;三是全面推行了執法質量考核責任制,每半年和年末均實行嚴格的行政執法質量考核檢查工作,有效增加了行政執法單位和行政執法人員的嚴格執法意識。

  2、政務公開得到較好落實,化解行政爭議的途徑和機制進一步拓寬和完善。大力推行政務公開,構建權力陽光運行機制,拓寬監督渠道,確保行政權力運行的公開、公正、透明。積極拓寬化解行政爭議途徑,探索化解行政爭議的調處機制,協調和化解行政爭議的能力明顯提高。

  3、為民辦實事的職責得到充分履行,依法行政的監督工作有了明顯進展。各機關、鄉鎮堅持把發展作為第一要務,努力為群眾辦實事辦好事,履行政府職責、提升政府形象,提高依法行政的能力和水平;加強對執法機關和執法人員依法行政的監督工作,通過聘請行政管理監督員,向行政相對人發出調查問卷等方式,積極開展行政效能監察,加大社會監督力度,促進執法人員行為規范。

  二、存在的主要問題

  我縣的行政執法工作成效初顯的同時,也暴露出一些不容忽視的問題,主要存在以下幾種現象:

  1、傳統思維方式和工作慣性與依法行政的要求不相適應。盡管這幾年加強了法制宣傳教育培訓,大多數機關單位、鄉鎮法制觀念和意識大大加強,但是發展還不平衡。有些行政機關工作人員沒有擺脫傳統思維方式的慣性,處理事情簡單粗糙不走程序;有些部門領導認為依法行政(行政執法)工作的好壞對自己的政績和升遷影響不大,只重視發展經濟和財政實際效益,不注重依法辦事。

  2、少數執法和管理人員的法律素質與依法行政的要求不相適應。少數行政執法人員沒有受過系統的法律知識教育,沒有經過嚴格的崗位培訓,缺乏行政管理所必備的基本法律素質。有的管理者沒有很好理解和掌握有關法律和政策,或者不敢管理、放任自流,或者管理過度造成“官民矛盾”;有的對本職工作一知半解,缺乏工作責任心,在執法中常常出現錯裁亂判的現象;有的在有自由裁量權的管理工作中隨意性較大,行為不統一規范,不注重程序,不采集證據,對同樣性質問題的處理輕重不一,甚至顯失公正。從文化素質看,我縣行政執法人員受過高等教育的僅占18.75%,大多數為中專學歷。從法律素質看,目前,大多數執法人員沒有受過法律專業教育培訓,缺乏行政執法所必備的法律素質,執法不懂法,隨意執法,濫施處罰現象嚴重。從道德素質看,目前,有個別行政執法人員屬協管人員,無行政執法資格,他們在執法中違法執法、野蠻執法嚴重。

  3、行政機構的設置和人員配備與依法行政的要求不相適應。一是相當部分機關單位存在“事多與人少、責重與權輕”的矛盾。《行政許可法》施行之后,賦予基層政府的職權屈指可數,而大量行政和社會事務的職責在基層政府,而基層政府又沒有相應的組織和人員保障,影響了基層政府職能的發揮。二是鄉鎮沒有專門的法制機構和工作人員。各鄉鎮雖然都有依法行政工作領導小組,但缺乏具體的實施機構,工作還流于形式,配備的人員所發揮的作用十分有限,且大多數鄉鎮至今均沒有兼職的法制專干。三是縣級政府及部門法制機構的定位和職權劃分阻礙了依法行政。例如,目前我縣政府法制辦僅有3人,法制機構建設明顯與其承擔的過于繁重的工作任務不相適應,處于勉強維持狀態。具有行政執法職能的單位雖然設立了法制機構,也配備了專門的法制人員,但有的把法制機構當作收拾殘局的工具,決策問題不事先征求法制機構意見,等到問題難以解決,不可收拾時,再交由法制機構處理,并對問題的解決提出各種條條框框,使法制機構限入“兩難”境地。與此同時,政府法制機構工作人員專業化建設嚴重滯后,在實踐中,政府法制機構工作人員被視同“一般干部”,對其專業文憑、知識背景、法律職業資格沒有特殊的要求,很多自身沒有法律知識、不具有法律工作背景的干部被安排在政府法制工作崗位。四是部門職責的重合也影響了行政效率的提高。一些執法部門過多考慮部門經濟利益,往往在執法中對部門利益有利的事爭著管、搶著管,而對部門利益不大或沒有利益的事情、對查處有難度的問題則是“踢皮球”,誰都不愿管,比如工商和質量監督部門就存在這樣的問題。這樣,某些違法行為要受到不同執法部門的幾次處理,而對有的違法行為,相關執法部門則是相互推諉,不管不問,形成執法“真空”。

  4、行政執法監督力度不強。行政執法監督一般采取開展行政執法大檢查和專項檢查,下達行政執法監督檢查通知書、法制建議書,法制協調和行政復議等方式。雖然方式方法很多,取得的效果卻不明顯:一是行政執法監督缺位。集中開展行政執法監督檢查的活動數量偏少、范圍偏小,每年僅開展1—2次執法監督檢查,未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局,造成依法行政發展水平的不平衡。二是行政執法監督滯后。認為監督就是查錯糾偏,忽視事前監督和事中監督這兩個最重要的環節,偏重于事后監督,導致違法行為得不到有效預防和控制。三是行政執法監督缺威。由于受各種原因的限制,對于違法行政行為,往往是就事論事,對事處理的多,對人處理的少,雖然違法行為得到了糾正,而違法執法者卻很少受相應的懲處,不能從根本上解決問題。

  三、建議及對策

  1、進一步加強對基層政府依法行政(行政執法)工作的組織領導。各級黨政領導要高度重視基層政府依法行政(行政執法)工作,將該項工作納入促進、保障經濟社會發展的大局,進行部署、考核。每年“兩會”的人大、政府工作報告要突出政府依法行政工作,并提出階段性目標和要求。加強對基層政府依法行政的組織、檢查和落實,各級應有明確的分管領導,相應的配套制度,定期對基層政府的依法行政工作進行檢查指導,幫助他們理清思路,解決實際問題。注重對基層政府依法行政工作的投入,在人員配備、經費保障、裝備設施等方面給予必要的支持。

  2、切實加大依法行政工作的宣傳力度。通過各種途徑和形式,大力營造依法行政的氛圍,使廣大干部把依法行政的理念和要求貫徹落實到工作的各個環節之中,同時也使廣大群眾了解并支持依法行政,提高群眾知法、守法、護法的自覺性。增強法制宣傳的實效性,在宣傳內容上,應突出抓好規范政府行為的法律法規的宣傳教育,突出抓好與經濟發展、與維護穩定、與群眾生產生活密切相關的法律法規的宣傳教育;在宣傳形式上,要做到多種多樣,深入淺出,以案說法。

  3、著力提高行政機關工作人員依法行政的能力。通過完善相關制度促進基層領導干部帶頭學習和掌握法律知識,不斷提高領導干部依法行政的能力和水平,并積極發揮表率作用。嚴格要求基層政府機關一般工作人員,通過加強依法行政知識培訓、加強法律知識的考試考核、建立完善依法行政情況考核制度等,努力提高基層干部履行職責、服務群眾的能力。另外,注重引導基層政府抓好當地的經濟發展,增強綜合經濟實力,為依法行政打下堅實的基礎。

  4、積極推進基層政府行政管理體制改革。結合實際,推進行政管理體制改革,為依法行政創造有利的條件。進一步研究推進機構改革,形成結構合理、配置科學、運轉協調的行政組織體制;進一步明確、細化鄉鎮的行政事項,適當賦予鄉鎮一級政府相應的行政執法權,減少行政執法層次,盡可能地把“問題”解決在基層;加強基層政府法制員隊伍建設,積極研究設置專職法制員的問題。

  5、努力探索有效化解行政爭議的協調機制。完善化解行政爭議的協調機制,明確有關部門及人員的職能和責任,做到相互配合,各司其職;定期召開聯席會議,分析解決熱點、難點問題,有的放矢地解決矛盾;充分利用信訪、行政復議、行政訴訟渠道,疏通群眾的不同訴求;要將政府行為、經濟手段、政治思想工作等方式有機結合起來化解矛盾,促進穩定與和諧。

  6、強化行政執法監督機制。重點監督行政機關不作為、亂作為和執法越權、錯位和不到位問題;深入推行執法責任制,建立科學、系統的考核、監督評估體系,完善行政執法責任追究制度;抓好行政執法案卷評查,及時發現問題,改進工作;通過層級監督和人大、政協、新聞媒體監督等,促進行政機關和執法人員規范執法、文明執法,自覺依法行政、為民服務。

來源:凳寨鄉

作者:郭鵬

編輯:彭鳳華


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