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關于新晃鎮水利建設的調研報告

紅網新晃站 2014年11月24日

  為落實好“三級干部下基層十萬群眾水利”活動,我鎮黨委、政府高度重視,結合我鎮工作實際,及時安排調研工作。現將有關鄉鎮水利建設調研情況報告如下:

  一、全鎮水利發展現狀及存在問題

  我鎮的水利工作,在上級黨委、政府和業務主管部門的領導下,緊緊圍繞國家水利工作思路和全縣國民經濟發展計劃和總體目標,以科學發展觀為指導,解放思想、更新觀念,千方百計加快水利基礎設施建設。特別是近年來,抓住國家、省、市對我縣實施以工代賑、扶貧攻堅等有利時機,多渠道籌集資金,廣泛發動群眾積極投工投勞,以解決人畜飲水困難和興修“小水利”工程為重點,大搞水利建設,取得了可喜成績。全鎮水利基礎設施建設得到了長足發展,生態環境建設初見成效,水環境與生態惡化局面得以有效遏制,抗御洪、旱自然災害能力進一步增強,農村人畜飲水困難初步得到解決。為全縣經濟發展、社會穩定、環境優化作出了積極貢獻,充分發揮了水利“命脈”作用,顯示了水利基礎地位。鎮水利事業,經全鎮人民的共同努力,得到蓬勃發展,大大促進了農業增產、農民增收,加快了群眾脫貧致富步伐,但矛盾和問題依然并存,主要表現為以下幾方面:

  (一)水利基礎薄弱。一是水利化程度低、農業基礎十分脆弱。鎮有紅光、日光、三拱橋三個村,其中紅光村和三拱橋村為傳統農業村,兩村農業以無公害大棚蔬菜種植為主,對水利要求較高,現兩村共有水渠2000余米,難以應對日益發展的蔬菜種植業。二是缺乏骨干工程,供水保證率低。有效灌溉面積全是依靠供水保證率較低的小型水利設施進行灌溉。三是現有水利設施大多興建于七、八十年代,工程病險隱患多,渠系配套防滲差。四是隨著社會的發展和人民生活條件的改善,對供水的要求越來越高,供需矛盾十分突出。

  (二)抗旱任務艱巨。全鎮水情采集和防汛指揮調度設施落后,抗旱設備欠缺。近年來連年干旱且持續時間長,給全鎮農業造成的損失相當重,故目前的抗旱能力十分脆弱。

  (三)水環境日趨惡化。當前,全縣雖然加大了水土保持力度,我鎮植被覆蓋率不斷提高,但由于為城關鎮,故環境污染現象日益嚴重,存在的問題依然十分突出。一是投入嚴重不足,治理速度緩慢。二是水污染十分嚴重。水污染使部分河流和河段失去了應有的功能,造成了水環境惡化,加劇了水資源的供求矛盾。

  (四)水資源供需矛盾突出。我鎮緊靠舞水河,水資源豐富,但時空分布不均,局部地區水浪費和水污染嚴重,加之長期以來水利工程建設嚴重滯后,部分地區水資源供需矛盾十分突出。

  通過初步調研,我們形成一個基本看法與結論是:農村水利已經成為制約“三農”發展的瓶頸問題,成為構建和諧農村的嚴重問題,加快解決農村水利建設和管理中存在的突出問題迫在眉睫。

  二、新晃鎮的農村水利工程狀況分析

  新晃鎮地處新晃縣北部,南與興隆鎮接壤,北和大灣羅鎮相望。鎮區面積5.6平方公里,居民11326戶,4.48萬余人。全鎮轄5個社區,3個村,1個獨立組,為全縣政治經濟文化中心。

  近年來,全鎮各族人民在黨和政府的領導、關心支持下,利用上級撥款、社會援助、群眾自籌、投工投勞等多渠道籌集資金,多種形式開展水利工程建設,有效地改善了全縣農村水利基礎設施條件,促進了全縣農村經濟社會的發展,為農業增產,農民增收奠定了基礎。

  (一)在水利工程的建設和管理上,由于我鎮財政緊張,投入農村水利工程建設管理資金缺口較大,建設管理資金是靠上級補助、社會援助、群眾集資等方式籌集,并由群眾投工投勞的方式建設。所以,導致我鎮農村水利工程建設不足,難以適應發展的需要。在管理上,有的工程建設時間已久,工程嚴重老化,無資金維修,已難以正常發揮效益。部分工程已屬報廢,有一半以上的灌溉溝渠是土溝渠,漏水嚴重,溝渠水利用率較低。我鎮農村水利工程存在的問題主要是:投資不足,建設滯后;工程老化,不能正常發揮效益;管理粗放,無人管的工程較多。由于這些問題的存在,對農業生產,群眾生活影響較大。

  (二)現有工程狀況與發展農業生產,改善農民生活條件的需要存在較大差距。由于資金少,工程建設精打細算,加之群眾不懂技術,工程建設技術含量低,工程質量差,在建設過程中就降低了工程的使用功能和削減了工程的使用壽命。工程投入使用后不能保質保期發揮效益。現有農村水利工程,一是數量上不足,不能滿足農業生產和改善農民生活的需要;二是在管理方面,小型農村水利工程基本上是處于“三無”和“三不明確”的狀態,嚴重影響了工程的使用壽命和工程效益的發揮;三是現有部分工程由于建設時間早,使用時間長,管護跟不上,老化嚴重,功能不能發揮或發揮較低。綜上所述,我鎮現有的小型農村水利工程狀況與發展農業生產、改善農民生活條件存在很大差距。分析其原因,主要有以下三點:

  一是農民對水利建設認知不足,參與度不高。由于認識上的原因,農民只重視發展家庭經濟,不重視公益事業,造成農民投工投勞到農村水利工程建設的數量迅速銳減。在建設內容上,農民最積極的是家庭式項目,比如小水池(窖)的建設。而屬于公益性、集體性的項目農民就不熱心,積極性不高。

  二是村內開展“一事一議”的情況。我鎮水利設施建設占“一事一議”項目建設重要部分,縱觀我鎮“一事一議”建設,成功的原因有:一是資金有來源;二是內容符合實際,對農民的生產生活影響較大;三是農民投工投勞、籌資參與建設的積極性很高。不成功的原因:一是無資金;二是部分建設內容科學性、合理性差,受益人數少,不能代表大家的利益;三是農民不愿投工投勞參與建設。“一事一議”開展好壞很大程度上影響到水利建設。

  三是實施勞務輸出經濟帶來的影響。我縣農村經濟發展較為落后,收入較低,而外出打工比從事農村經濟的收入高得多,因此,外出打工的人數逐年增多。有的村青壯年勞力基本全部外出打工,正常的農業生產都難以完成,更不可能投工投勞搞水利工程建設。因此,勞動力的外出打工,對農民投工投勞興修水利的影響非常大。有的村對興修水利工程實行有力出力、有錢出錢等較為靈活的方式進行,對無勞力或不愿投工投勞的可以出資代勞,但也是在農民自愿的情況下進行,不可強迫。由于經濟條件的不同,有的農民雖無勞力卻有錢可以出資折勞或是請工投勞,而有的農民既無勞力也無錢,也就無法出資折勞或請工投勞。

  五、對策措施

  圍繞上述問題,當前和今后一段時期,加快我鎮水利建設的主要措施是:

  (一)以科學發展觀為指導,加快骨干水源開發利用,提高農村電氣化程度。就新晃鎮的現實來看,要解決農村電氣化問題,提高農民群眾生活質量,唯一的出路在于加快骨干水源的開發和利用,重點在于大力發展電力工業。近年來,縣委、政府加快縣內幾大河系水能的開發,在有力推進工業經濟發展的同時,也使全縣農村電氣化水平得到提高,有效改善了農民群眾的生活條件。因此,必須充分認識到加快水能資源的開發步伐,大力發展水電工業,是全鎮工業經濟發展的優勢所在、重點所在、希望所在,也是提高我鎮農村電氣化水平、加快農村經濟發展的關鍵所在。

  (二)以科學發展觀為指導,加快農田水利設施建設,提高農村水利化程度。加快農田水利基本建設,對提高農業綜合生產能力,保障糧食安全,促進農民增收具有重大意義。近年來,我鎮興建了一批水利工程,為改善農業生產條件,提高農業抗災減災能力發揮了重大作用,有效促進了農村經濟社會的快速發展。但是,由于投資渠道單一,投入少,工程建設與維護主要靠農民投工投勞,工程不配套、建設標準低、老化失修嚴重等問題十分突出。如果這些問題得不到根本解決,提高農業綜合生產能力將成為一句空話,保證糧食安全和促進農民增收的目標也不可能實現。因此,必須高度重視農田水利基本建設,將其作為解決“三農”問題的關鍵抓緊抓好抓出成效。

  (三)以科學發展觀為指導,加快解決農村人畜飲水,提高農村飲水安全度。農村人畜飲水安全問題,是農民生活中的一件大事,直接關系到廣大人民群眾的身心健康。切實解決好飲水安全問題,是全面貫徹以人為本理念的具體體現,是當前鄉鎮工作的重點,是實現經濟社會可持續發展的一項緊迫任務。全鎮各級各部門要強化領導,深入調研、科學論證、協調配合、綜合治理,切實抓好各項措施的落實。

  (四)以科學發展觀為指導,加快健全完善投資體制,提高社會資金參與度。我鎮農業屬弱質產業,農民屬弱勢群體。全鎮農田水利基本建設量大面廣,投資需求大,財政困難多,僅靠政府投入難以取得突破,必須改變這一單一的投入模式,逐步建立和完善“政府引導、農戶參與、財政扶持”的新型農田水利基本建設投入機制,形成多元化投入模式。

來源:紅網新晃站

作者:陳軍平

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